Rahapelilaki muuttuu: rajat, verot ja aikataulu pelaajalle

Suomen rahapelijärjestelmä vaihtaa muotoa 16 kuukaudessa. Lisenssihakemuksia on otettu vastaan 1. maaliskuuta 2026 alkaen, ja ensimmäiset lisensoidut pelitoiminnot käynnistyvät 1. heinäkuuta 2027. Tuolloin vedonlyönti, nettikasinopelit, nettikolikkopelit ja rahabingo verkossa siirtyvät kilpailun piiriin. Pelaaja huomaa muutoksen ensin numeroissa.

Uuden lain virallinen tunnus on rahapelilaki 10/2026. Sen mukana tulevat pakollinen tunnistautuminen ja pelaajan itse asettamat päivä- ja kuukausirajat. Laki tuo yöaikaisen siirtokiellon ja 20 000 euron katon pelitilin saldolle. Nämä luvut määräävät, paljonko rahaa liikkuu ja mihin kellonaikaan, joten ne kannattaa tuntea ennen ensimmäistä talletusta.

Tämä teksti käy läpi aikataulun, viranomaiset, talletusrajat, maksutavat ja verotuksen. Viimeinen osa kertoo, kuinka suuresta rahapelimarkkinasta on kyse. Jokainen luku perustuu lakiaineistoon, oikeudelliseen kommentaariin tai julkaistuun markkinalaskelmaan.

Mitä rahapelijärjestelmässä muuttuu ja missä aikataulussa?

Lainsäädäntö eteni nopeasti. Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain ja siihen liittyvät lait 16. joulukuuta, ja tasavallan presidentti hyväksyi ne 16. tammikuuta 2026. Eduskunnan päätöksestä presidentin hyväksyntään kului 31 päivää, ja presidentin hyväksynnästä hakemusten avautumiseen 1. maaliskuuta kului 44 päivää.

Siirtymäkausi on pitkä. Hakemusten avautumisesta lisensoidun toiminnan alkuun on 16 kuukautta, ja koko tämän ajan Veikkaus Oy pitää monopolinsa kesäkuun 2027 loppuun asti. Käytännössä suomalainen pelaaja elää vielä yli vuoden vanhassa järjestelmässä, jossa kotimainen laillinen nettikasinotarjonta kulkee yhden yhtiön kautta. Uusi laki on jo voimassa paperilla, mutta kilpailu alkaa vasta heinäkuussa 2027.

Kaikki ei avaudu kilpailulle. Veikkauksen arvontapelit ja arpajaistyyppiset pelit pysyvät monopolin hallussa, samoin raaputusarvat. Monopoliin jäävät kaikki fyysiset rahapeliautomaatit ja fyysiset kasinopelit, eli kauppojen ja kioskien pelikoneet sekä kivijalkakasinon pöydät eivät kuulu lisenssijärjestelmään. Kilpailun piiriin tulee neljä tuoteryhmää: vedonlyönti, nettikasinopelit, nettikolikkopelit ja nettirahabingo.

Pelaajan kannalta tämä jako on selvä. Verkossa pelattavat kasino- ja slottipelit saavat useita laillisia tarjoajia, ja lottorivi tai arpa ostetaan jatkossakin Veikkaukselta.

Kuka myöntää lisenssit ja kuka valvoo markkinaa?

Lupaviranomainen vaihtuu kesken uudistuksen. Poliisihallitus käsittelee hakemukset ja toimii lupaviranomaisena kesäkuun 2027 loppuun. Siirtymäkauden jälkeen toimivaltainen viranomainen on Lupa- ja valvontavirasto, joten sama yhtiö voi hakea lisenssin Poliisihallitukselta ja raportoida myöhemmin toiselle virastolle.

Veikkaus ei saa lisenssiä automaattisesti. Yhtiön on haettava lisenssi yksinoikeudella hoidettaville peleilleen, ja se voi hakea lisenssejä kilpailluille markkinoille samoilla ehdoilla kuin muut toimijat. Valtionyhtiö kilpailee siis nettikasinossa samoista pelaajista kuin yksityiset hakijat, eikä sen lähtöasetelma ole lain tasolla erilainen.

Lisensoidun toimijan verotaakka on raportoitu 22 prosentiksi pelien bruttotuotosta. Bruttotuotto tarkoittaa panosten ja maksettujen voittojen erotusta. Jos yhtiö saa pelaajilta 1 000 000 euroa panoksia ja maksaa takaisin 960 000 euroa, bruttotuotto on 40 000 euroa ja siitä menee veroa 8 800 euroa. Tämä vastaa 96 prosentin palautusprosenttia eli RTP-lukua, joka on nettikolikkopeleissä tavallinen taso.

Vero kohdistuu toimijaan, ei pelaajaan. Pelaajan kannalta 22 prosentin vero on kustannus, joka vaikuttaa siihen, kuinka paljon yhtiöllä jää marginaalia bonuksiin ja kampanjoihin. Laki ei sido tätä suhdetta mihinkään, joten vaikutusta tarjontaan ei voi laskea etukäteen.

Mitä pakollinen tunnistautuminen tarkoittaa pelaajalle?

Uudistuksen virallisen aineiston mukaan kaikki rahapelaaminen edellyttää tunnistautumista. Anonyymiä pelaamista ei jatkossa ole missään lisensoidussa tuotteessa, oli kyse vedonlyönnistä tai slotista. Tunnistautuminen on järjestelmän perusta, johon muut suojakeinot kytkeytyvät.

Kytkentöjä on kolme. Tunnistettu pelaaja voi sulkea itsensä pois pelaamisesta, asettaa kulutusrajoja ja seurata omaa pelaamistaan. Ilman henkilöllisyyttä yksikään näistä ei toimisi, sillä rajan pitää kohdistua ihmiseen eikä laitteeseen tai sähköpostiosoitteeseen.

Pelaaja voi uuden lain voimaan tultua sulkea itsensä pois keskitetyssä järjestelmässä, joka kattaa kaikki lisenssinhaltijat. Yksi ilmoitus riittää, ja se estää pelaamisen jokaisella lisensoidulla sivustolla kerralla. Aiemmin vastaava sulku piti tehdä yhtiö kerrallaan, joten kymmenellä sivustolla pelaava joutui tekemään kymmenen erillistä pyyntöä.

Toinen taso on kapeampi. Lisenssinhaltijan on sallittava pelaajan sulkea itsensä pois yksittäisistä peleistä tai peliluokista, esimerkiksi nettikolikkopeleistä, ja jatkaa silti vedonlyöntiä saman yhtiön tilillä. Näin sulku voi olla täydellinen tai rajattu yhteen tuoteryhmään sen mukaan, mikä peli aiheuttaa ongelman.

Kuinka paljon rahaa pelitilille saa siirtää ja mihin aikaan?

Siirtorajat ovat uuden lain tarkin osa. Pelitilin kautta pelattavissa peleissä on yhtiökohtaiset siirtorajat, ja pelaajan on asetettava sekä päiväraja että kuukausiraja sille, paljonko rahaa hän voi siirtää tililleen. Oikeudellisen kommentaarin mukaan rajat on asetettava rekisteröitymisen yhteydessä tai viimeistään ennen ensimmäistä rahansiirtoa.

Päivä- ja kuukausiraja eivät toimi erikseen. Jos pelaaja asettaa päivärajaksi 100 euroa ja kuukausirajaksi 1 500 euroa, 30 päivän teoreettinen maksimi olisi 3 000 euroa, mutta kuukausiraja katkaisee siirrot jo 15 täyden päivän jälkeen. Tiukempi luku määrää aina lopputuloksen, joten päivärajaa ei kannata asettaa korkeammaksi kuin kuukausirajan kolmaskymmenesosa ilman syytä.

Yöllä siirtoja ei tehdä. Kommentaarin mukaan pelitilille ei saa siirtää rahaa kello 24.00 ja 06.00 välisenä aikana, mikä tekee kuusi tuntia vuorokaudessa ja 42 tuntia viikossa. Talletusikkunaa jää 18 tuntia päivässä, eli 75 prosenttia vuorokaudesta. Kielto koskee siirtoja tilille, joten jo tilillä olevalla saldolla pelaamista se ei kommentaarin perusteella rajoita.

Saldolla on katto. Pelaajan tilillä saa olla kerrallaan enintään 20 000 euroa, ja isompi voitto ei voi jäädä tilille pelirahaksi. Summan ylittävä osa on siirrettävä pois, joten suurvoiton saanut pelaaja nostaa rahaa pankkiin ennen kuin jatkaa samalla tilillä.

Rajan nosto on hidas. Uudessa järjestelmässä talletusrajan korotus tulee voimaan vasta 72 tunnin harkinta-ajan jälkeen. Maanantaina kello 18.00 pyydetty korotus toimii torstaina kello 18.00, eli kolme vuorokautta myöhemmin. Tämä on pelaajan mukavuuden kannalta luku, joka on huonompi kuin välitön talletus, johon pikapeleihin tottunut suomalainen on tottunut. Viive on tarkoituksellinen, ja sen hinta maksetaan ajassa, ei euroissa.

Yhtiökohtaisuus tarkoittaa, että kullakin lisenssinhaltijalla on oma rajansa. Kahdella sivustolla pelaava asettaa kaksi päivärajaa ja kaksi kuukausirajaa, joten kokonaissumma on näiden summa. Päiväraja 100 euroa kahdella sivustolla antaa 200 euron päivittäisen siirtomahdollisuuden.

Miten pankkitunnukset, Trustly ja Pay N Play toimivat uusien rajojen kanssa?

Suomessa talletus alkaa yleensä pankista. Pankkitunnukset ovat valmiiksi yleisin tapa todentaa henkilöllisyys verkossa, joten pakollinen tunnistautuminen ei tuo suomalaiselle pelaajalle uutta työvaihetta. Sama tunnistus, jolla pelaaja kirjautuu verkkopankkiin tai Kelan palveluun, riittää rahapelitilille.

Trustly välittää maksun suoraan pankkitililtä pelitilille ilman korttia. Pay N Play vie saman ajatuksen pidemmälle, sillä siinä pankkitunnuksilla tehty talletus on samalla rekisteröityminen, ja pelaaja voi aloittaa pelin ilman erillistä lomaketta. Tämä on ollut suomalaisten pikapelien perusmuoto, ja uusi laki muuttaa sitä kahdessa kohdassa.

Ensimmäinen muutos koskee rajojen asettamista. Koska laki edellyttää päivä- ja kuukausirajan ennen ensimmäistä siirtoa, Pay N Play -talletus ei lisensoidulla sivustolla voi enää olla pelkkä yksi pankkitunnistus ja summa. Rajat syötetään ennen rahan liikkumista, mikä lisää prosessiin yhden askeleen mutta ei välttämättä minuutteja.

Toinen muutos on kellonaika. Pay N Play toimii teknisesti ympäri vuorokauden, mutta lisensoidulla sivustolla talletusikkuna on 06.00–24.00. Pelaaja, joka on tottunut tekemään talletuksen puolenyön jälkeen, siirtää sen jatkossa aamuun tai edelliseen iltaan.

Maksutapa ei muuta rajoja. Pankkitunnuksilla, Trustlyllä tai Pay N Playllä tehty siirto lasketaan samaan päivä- ja kuukausirajaan, eikä yksikään maksutapa ohita 20 000 euron saldokattoa tai 72 tunnin harkinta-aikaa.

Ovatko kasinovoitot verovapaita suomalaiselle?

Verotus riippuu lisenssimaasta. ETA-maassa lisensoidun rahapeliyhtiön voitot ovat suomalaiselle pelaajalle verovapaita, eli 5 000 euron voitto on pankkitilillä 5 000 euroa. ETA:n ulkopuolella myönnetyn lisenssin alaisen sivuston voitot eivät kuulu tähän vapautukseen, joten sama summa voi olla verotettavaa tuloa.

Lisenssimaa on siis ensimmäinen tarkistettava tieto ennen talletusta. Esimerkiksi sivustoa Nomini tai mitä tahansa muuta kasinoa tarkastellessaan pelaaja katsoo ensin, missä maassa lisenssi on myönnetty ja onko maa ETA:n jäsen. Tieto on yleensä sivuston alalaidassa, ja sen tarkistaminen vie alle minuutin.

Suomi on ETA-maa. Heinäkuusta 2027 alkaen Poliisihallituksen myöntämällä lisenssillä toimivat yhtiöt ovat suomalaisia lisenssinhaltijoita, ja ETA-periaatteen mukaan niiden voitot kuuluvat samaan verovapaaseen ryhmään kuin muiden ETA-maiden lisenssien voitot. Pelaajan kannalta verovapaus ei siis kavennu uudistuksessa, vaan kotimaisten vaihtoehtojen määrä kasvaa.

Pelaajan verotus ja yhtiön verotus ovat eri asioita. Toimija maksaa 22 prosenttia bruttotuotostaan, mutta pelaajan voitosta ETA-lisenssin alla ei mene veroa lainkaan. Vero ei myöskään riipu voiton koosta: 50 euron ja 15 000 euron voitto käsitellään samalla tavalla, jos lisenssi on ETA-maasta.

Kuinka suuri Suomen nettirahapelimarkkina on?

Markkinan koosta on kolme eri lukua. Yhden markkinalähteen mukaan Suomen nettirahapelimarkkina oli viime vuonna noin 645 miljoonaa dollaria, josta Veikkauksen osuus oli noin puolet eli noin 322 miljoonaa dollaria. Toinen lähde esitti koko Suomen rahapelimarkkinan kooksi noin 2,4 miljardia euroa, ja nettipelaamisen osuudeksi noin 65 prosenttia bruttotuotosta eli noin 1,56 miljardia euroa.

Kolmas laskelma sijoittuu väliin. Sen mukaan nettirahapelimarkkina oli noin 1,1 miljardia euroa. Ero kahden euromääräisen luvun välillä on 460 miljoonaa euroa, eli korkeampi luku on noin 42 prosenttia matalampaa suurempi.

Hajonta johtuu määritelmistä. Jotkin lähteet laskevat mukaan vain nettikasinon ja vedonlyönnin, toiset kaiken verkossa pelatun, ja osa käyttää dollareita euron sijaan. Lukijan kannalta tämä tarkoittaa, että yksittäistä markkinalukua ei kannata pitää tarkkana, vaan suuruusluokkana, joka vaihtelee noin miljardin euron ympärillä.

Luvuista saa silti suuntaa verotuloille. Jos 22 prosentin vero kohdistettaisiin koko 1,1 miljardin euron nettimarkkinaan, laskennallinen summa olisi noin 242 miljoonaa euroa vuodessa. Korkeammalla 1,56 miljardin luvulla summa nousisi noin 343 miljoonaan euroon. Kumpikaan luku ei ole ennuste, sillä osa markkinasta jää monopoliin ja osa pelaamisesta ETA-lisenssien alle, mutta laskelma näyttää, miksi valtio rakentaa lisenssijärjestelmää eikä pidä monopolia ennallaan.

Pelaajan kannalta numeroista jää kolme käytännön kohtaa. Ennen heinäkuuta 2027 laillinen kotimainen nettikasino on Veikkaus, ja sen jälkeen tarjoajia on useita samoilla säännöillä. Jokaisella lisensoidulla sivustolla pelaaja asettaa päivä- ja kuukausirajan ennen ensimmäistä euroa, tallettaa kello 06.00 ja 24.00 välillä ja odottaa 72 tuntia, jos haluaa nostaa rajaa. Verovapaus säilyy niin kauan kuin lisenssi on ETA-maasta, ja tilin saldo pysyy alle 20 000 euron.